邯郸市科技创新综合服务平台(邯郸市生产力促进中心, 邯郸市科技情报研究所)

邯郸市人民政府关于加快科技服务业发展的实施意见

邯政字〔2015〕66号

 

邯郸市人民政府

关于加快科技服务业发展的实施意见

 

各县(市、区)人民政府,市对口各单位,市政府各部门,冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会:

    为深入贯彻落实省政府《关于加快科技服务业发展的实施意见》(冀政发〔2015〕18号)精神,推动我市科技服务业快速发展,结合我市实际,提出如下实施意见。

    一、基本现状

    科技服务业是我市现代服务业的重要组成部分。根据第三次经济普查统计,2013年末,全市共有科技服务业企业法人单位1015个,从业人员16932人,分别比2008年末增长470.2%和382.8%。在科技服务业企业法人单位中,内资企业占99.9%,港、澳、台商投资企业占0.1%。在科技服务业企业法人单位从业人员中,内资企业占99.99%,港、澳、台商投资企业占0.01%。科技服务业企业法人单位资产总计119.4亿元,比2008年末增长1709.1%。特别是近两年来,我市大力发展科技服务业,新备案企业研发机构720家,全市企业研发机构总数达820家,其中各类省级以上企业研发机构发展到70家;新建科技企业孵化器10家,总孵化面积达50万平方米,其中国家级1家,省级3家;建成14家院士工作站,吸引50多名院士,转化优秀科技成果180余项;全国首家国家领军人才邯郸驱动中心落户我市,河北工程大学科技开发中心被认定为省级技术转移示范机构,在推动科技创新和科技成果转化、促进科技经济深度融合上发挥了重要作用。但是,从总体上看,我市科技服务业仍处于发展初期,科技服务业增加值仅占全市服务业增加值的0.09%,存在着市场主体发育不健全、服务机构专业化程度不高、高端服务业态较少、缺乏知名品牌、发展环境不完善、复合型人才缺乏等问题。

    二、总体目标

    深入实施创新驱动发展战略,以满足科技创新需求和提升产业创新能力为导向,深化科技体制改革,加快政府职能转变,统筹科技资源,完善政策环境,培育和壮大科技服务市场主体,创新科技服务模式,延展科技创新服务链,促进科技服务业专业化、网络化、规模化发展。到2017年,全市科技服务业从业单位发展到2000家,从业人员达到2万人,科技服务业增加值占全市服务业增加值比例达到2%以上,涌现一批新型科技服务业态,培育一批优势科技服务机构,形成一批科技服务产业集群。到2020年,全市科技服务业从业单位发展到3000家,从业人员达到3万人,形成覆盖科技创新全链条的科技服务体系,科技服务水平大幅提升,市场竞争能力明显增强,科技服务业总收入年均增长15%以上,成为全市经济重要增长点。

    三、重点任务

   (一)研发设计服务。加快各类研发机构建设,支持现有研发机构科研条件和创新团队建设,重点加强专业化研发咨询服务、共性技术研发服务、产品研发设计服务等领域科技服务工作,不断提升创新水平和服务能力。推进企业研发机构建设,支持大中型工业企业、规模以上高新技术企业全面建设研发机构,着力提升企业研发机构发展水平和支撑企业转型升级的能力,建设一批体现我市产业特点和技术优势的工程技术研究中心、企业技术中心、工业设计中心、协同创新中心、重点实验室、工程实验室和产业技术研究院。到2017年,市级企业研发机构备案达到1500家以上,省级以上企业研发机构发展到120家以上。鼓励产学研协同创新,支持由企业主导,与高校、科研院所共建技术创新战略联盟,推动产业技术研发机构面向产业集群开展共性技术研发服务。重点推进装备制造、轴承、新能源汽车、中药材和柴鸡等产业技术创新战略联盟建设。建立健全高校、科研院所和大中型企业科研仪器设备开放运行机制,探索实施科研仪器设备统筹开放与绩效评价制度,引导国家、省、市级重点实验室、工程实验室、工程技术研究中心、大型科学仪器中心、分析测试中心等向社会开放服务。(责任单位:市科技局、市发展改革委、市工业和信息化局、市教育局、市质监局)

   (二)技术转移服务。重点建设京津冀技术交易河北分中心邯郸工作站,搭建技术转移、资源统筹、协同创新、科技金融融合、科技成果孵化和科技政策保障等六大平台,探索基于互联网的在线技术交易模式,实现技术交易线上线下同时运行。完善全市生产力促进中心体系,加快建设全市生产力促进中心联盟,搭建科技成果信息共享、优势互补、沟通交流的网络平台。着力推进中船重工集团718研究所、河北汉光重工有限公司等军民融合技术转移转化。开展技术经纪人培训,支持各级各类技术转移机构发展,创建一批省级以上技术转移示范机构。创新技术转移模式,鼓励以创业转移、人才引进、风投孵化等方式开展的技术转移和成果转化。充分利用深圳高交会、北京科博会、中国河北经济贸易洽谈会等各种平台,促进国内外技术成果向我市转移。鼓励国内外技术转移机构来我市设立分支机构,或与我市技术转移机构合作,实现成果资源跨区域交流共享。支持科协系统开展技术转移服务。(责任单位:市科技局、市商务局、市科协)

   (三)创新创业服务。依托高新区、经济(技术)开发区、科技企业孵化器、小企业创业基地等,着力建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间,为广大创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。支持京津冀及外地众创空间来我市设立分支机构。鼓励我市大中型企业和科技领军企业引进外地创业导师、天使投资和创业投资机构,围绕自身创新需求和产业链上下游配套,合作共建各类特色鲜明、需求指向明确的众创空间。到2017年,全市发展各类众创空间20家。依托各类科技园区和高新技术产业化基地,新建一批科技企业孵化器和创业辅导基地,进一步完善“创业苗圃+孵化器+加速器”等创新孵化链条,健全“孵化+创投”、“创业导师+持股孵化”、“创业培训+天使投资”等创业孵化服务模式,努力实现我市科技企业孵化器建设投资主体多元化、创业服务专业化、运行机制科学化、组织体系网络化、服务平台标准化、服务内容国际化。到2017年,全市科技企业孵化器发展到20家,孵化总面积达到100万平方米。支持生产力促进中心、知识产权服务机构、科技咨询机构等科技服务业快速发展,提升专利代理、科技评估、科学普及、战略研究、科技查新、文献检索、竞争情报分析、工程技术咨询等服务能力。积极推进河北工程大学科技园建设。(责任单位:市科技局、市工业和信息化局、市教育局、市科协)

   (四)科技金融服务。加快建设和完善市科技金融服务中心等服务平台,集聚科技贷款、天使投资、创业投资等金融资源,培育壮大融资担保、创业投资和资本市场,提供高水平创业指导及配套服务。完善科技创业投资和科技成果转化引导基金管理办法,引导天使投资机构对种子期、初创期的科技型中小企业投资,提供高水平创业指导及配套服务。设立科技型中小企业贷款风险和保证保险补偿资金,支持科技型中小企业通过银行直接融资。积极引导和鼓励创业企业在中小板、创业板、新三板、区域股权交易市场等多层次资本市场上市、挂牌融资,对上市、挂牌成功的企业按照《邯郸市鼓励企业上市规定》给予奖励。鼓励为科技型中小企业融资服务的科技支行、科技小额贷款公司、政策性科技融资担保公司等科技金融服务机构发展。支持河北银行邯郸科技支行发展,为科技型中小微企业提供科保贷、投联贷、知识产权质押等各种专属金融产品,定制面向科技型中小企业的差别化、个性化的金融产品和服务。积极开展互联网股权众筹融资试点。(责任单位:市科技局、市财政局、市金融办)

   (五)知识产权服务。鼓励各类市场主体投资设立知识产权代理、评估、交易、咨询等服务机构,支持京津等地服务机构在我市设立分支机构,提升知识产权分析评议、运营实施、评估交易、保护维权、投融资等服务水平,构建全链条的知识产权服务体系。深入开展知识产权试点城市建设,提升我市知识产权创造、运用、管理和保护能力,争创国家知识产权示范城市。继续开展专利提升行动,实施知识产权“三优”培育工程,推进大中型企业、创新型企业、高新技术企业知识产权贯标活动,推动知识产权优势转化为竞争优势。加强专利信息公共服务体系和服务能力建设,推动知识产权基础信息资源免费或低成本向社会开放,健全和完善知识产权维权援助和激励机制。到2017年,全市年专利申请量突破4000件,每万人有效发明专利拥有量达1.2件以上。(责任单位:市科技局、市工商局、市文广新局、市工业和信息化局)

   (六)检验检测认证服务。加快专业检验检测认证机构建设培育。推进国有检验检测认证机构转企改制,鼓励社会资本以多种方式发展检验检测认证服务业。鼓励国内外检验检测机构在我市设立分支机构,加快培育一批第三方检验检测认证机构。鼓励计量技术机构、高校、科研院所、企业相结合的计量检测创新模式发展,积极探索建立集产品质量分析试验、检验检测技术研发、科研成果标准转化、人才培训及技术咨询为一体的综合检验检测公共技术服务平台,实现技术机构由目前提供单一服务向提供综合服务延伸。进一步放开检验检测认证机构市场准入,允许检验检测认证机构以分支机构、子公司方式经营。要开通绿色通道,强化对申请认证的农产品、食品等产品检验检测认证机构的服务,加强对检验检测认证机构和从业人员的监管,规范检验检测认证服务行为。(责任单位:市质监局)

    四、政策支持

   (一)健全市场机制。大力支持非公有制主体进入科技服务业。除国家明令禁止的领域外,凡允许国有企业进入的,一律对民营企业和外商投资企业开放。鼓励科技人员创办科技服务企业。推进具备条件的科技服务事业单位转制,开展市场化经营。充分发挥产业技术联盟、行业协会等社会组织在推动科技服务业发展中的作用。加强对科技服务业创新的保护力度,研究制定我市科技服务业科技创新、商业模式创新等方面知识产权保护的具体细则。推进政府职能转变,发挥好财政科技投入的引导激励作用和市场配置各类创新要素的导向作用。创新科技计划管理机制,引进实施第三方评估机制,建立健全科技项目决策、执行、评价相对分开、互相监督的运行机制。(责任单位:市工商局、市科技局、市财政局)

   (二)强化基础支撑。鼓励社会资本投资建设以标准化厂房、孵化器、创业园、众创空间等为主要形式的创业基地,建立政府评价机制,符合条件的按照规定标准给予奖补。鼓励社会资本利用闲置厂房和场地等设施创建中小企业创业辅导基地和服务平台,引入中介组织为企业提供创业辅导和管理咨询,提高企业创业成功率和成活率。完善价格政策,逐步实现科技服务企业用水、用电、用气与工业企业同价。研究制定有利于科技服务业发展的土地政策,年度土地供应适当增加科技服务业发展用地。各地收储及依法收回的闲置土地、“退二进三”腾出的土地,可优先向科技服务业项目提供。对利用存量土地建设的科技服务业项目,在符合土地利用总体规划和城市规划的前提下,依法加快办理用地手续。鼓励科技服务业在开发区内租赁使用标准厂房。引导和支持科技服务业项目节约集约用地。(责任单位:市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市物价局、市国土资源局、市规划局、市住房保障房产管理局)

   (三)加大财政支持。综合运用政府购买服务、资金补助、无偿资助、业务奖励等方式,支持科技服务业发展。对新认定的省级以上工程技术研究中心(企业技术中心)、重点实验室(工程实验室)、产业技术研究院等企业研发机构按照规定给予奖补,对市级优秀企业研发机构优先给予市级科技资金支持。加快邯郸市大型科研仪器设备共享平台建设,按照“市县联动、双向补助”的原则,建立科技创新平台和大型仪器设备面向社会开放服务后补助机制。对促成科技成果在我市转化并取得明显成效的技术转移机构,以政府购买服务方式给予资助。(责任单位:市科技局、市发展改革委、市财政局)

   (四)落实减免税政策。自2015年1月1日至2017年12月31日,对月销售额不超过3万元(含3万元)的科技服务业小微企业、个体工商户和其他个人,享受免征增值税、营业税的优惠政策;对年应纳税所得额低于30万元(含30万元)的小型微利企业,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。在一个纳税年度内,对符合条件的技术转让所得不超过500万元的部分,免征企业所得税;超过500万元的部分,减半征收企业所得税。对从事技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入,免征增值税。科技服务业企业符合政策规定的研究开发费用,可以享受研究开发费用加计扣除政策。加快推进营业税改征增值税试点,扩大科技服务企业增值税进项税额抵扣范围,消除重复征税。落实国家级科技企业孵化器相关税收优惠政策,其自用以及无偿或者通过出租等方式提供给孵化企业使用的房产、土地,免征房产税和城镇土地使用税;对其向孵化企业出租场地、房屋以及提供孵化服务的收入,免征营业税。对认定为高新技术企业的科技服务业企业,减按15%的税率征收企业所得税。符合条件的科技服务企业发生的职工教育经费支出,不超过工资薪金总额8%的部分,准予在计算应纳税所得额时据实扣除。(责任单位:市国税局、市地税局)

   (五)拓宽融资渠道。建立多元化的资金投入体系,拓展科技服务企业融资渠道,引导银行、证券、保险、基金、信托、租赁等金融机构加大对科技服务企业的支持。完善知识产权价值评估制度,积极推进知识产权质押,拓宽科技服务业发展融资渠道。开展科技计划项目担保贷款和知识产权质押贷款等科技金融专业服务试点。支持设立多种形式的科技企业融资咨询服务机构。鼓励引导各类创业风险投资机构和信用担保机构面向科技服务企业开展业务。加快市科技金融服务中心建设,支持和引导银行、证券、保险、担保、股权基金、信托、租赁、小额贷款公司等机构,组建邯郸市科技金融服务联盟。推动和支持科技型中小企业,特别是接受创业(风险)等各类股权投资基金投资的科技企业改制并进场开展股权、债权的转让和交易。(责任单位:市金融办)

    五、保障措施

   (一)强化组织领导。成立由市政府分管领导任组长,市政府有关部门参加的邯郸市加快科技服务业发展领导小组,统筹协调科技服务业发展中的重大问题,安排部署工作任务。领导小组办公室设在市科技局,办公室主任由市科技局主要负责同志兼任。加强部门协同和上下联动,建立信息沟通工作机制。各县(市、区)政府、市政府有关部门和冀南新区、邯郸经济技术开发区要按照本意见,结合实际,制定支持科技服务业发展的具体工作措施,确保完成各项工作任务。(责任单位:市科技局、市发展改革委、市教育局、市工业和信息化局、市财政局、市人力资源社会保障局、市商务局、市工商局、市质监局、市金融办、市国税局、市地税局)

   (二)加强行业监管。成立邯郸市科技服务业协会,依法依规对科技服务机构及相关从业人员进行监督评价,加强行业自律,营造科技服务诚信环境。建立科技服务业综合管理信息平台,对政策法规、统计数据、行业信息、企业信息等进行权威发布,提高对行业及社会的综合服务能力。充分发挥行业协会作用,加大对科技服务业发展的监管和支持。(责任单位:市科技局、市发展改革委、市教育局、市工业和信息化局、市财政局、市人力资源社会保障局、市商务局、市工商局、市质监局、市金融办)

   (三)加强人才培养。建立高层次人才、智力引进的“绿色通道”。加强大学生创业园、海外留学人员创业园、青年创业孵化园建设,对进驻园区创业的大学生、海外人才在注册资金、税费、土地使用等方面给予多方面优惠。加强院士工作站、博士后工作站(创业基地)建设,使院士工作站、博士后工作站(创业基地)成为我市高新技术成果的“孵化器”和高层次科技创新人才的培养基地。开辟职称评定绿色通道,对引进的高层次人才实行“以考代评”以外的相关系列(专业)职称特殊认定政策。加快推进国家领军人才邯郸驱动中心建设,引进一批我市经济建设和产业发展急需的科技服务业人才。(市人力资源社会保障局、市科技局、市教育局、团市委、市科协)

   (四)推动示范应用。选择一批具有一定规模、创新性强、处于行业领军地位的科技服务企业开展示范工作,充分发挥示范企业在技术创新和模式创新中的带动作用。积极支持示范企业提升技术创新和模式创新能力,形成以示范企业为核心,中小企业协同发展的高技术服务企业集群。重点推进冀南新区、邯郸经济技术开发区和丛台区等基础条件较好、科技服务需求较大的区域,进行科技服务业产业集聚试点,打造出特色鲜明、产业功能完善、区域布局合理的科技服务业集聚区,形成一批在国内具有一定竞争力和具有国际影响的科技服务业集群。支持丛台区“一街四园一中心”积极创建省级科技服务业创新发展示范区域。(责任单位:市商务局、市科技局、市发展改革委)

   (五)加强统计监测。建立健全科技服务业统计调查制度,充分利用并整合各有关部门科技服务业统计数据,定期发布科技服务业发展情况。加强目标监测,对科技服务业发展的质量、速度和绩效进行年度综合评价,科学把握科技服务业发展动态和趋势。(责任单位:市统计局、市科技局)

 

 

                                                                                  邯郸市人民政府

                                                                                  2015年10月16日

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